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法律咨询解答 不能。因为《仲裁法》中有规定，依法应当由行政机关处理的行政争议纠纷是不能仲裁的，只有平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产权益纠纷，才可以仲裁。所以提起行政诉讼前是不能申请仲裁的。 相关法律规定 《中华人民共和国仲裁法》第二条、第三条

法律咨询解答 债权人和债务人的区分：1、债权人是债的关系中有权利要求另一方为或不为一定行为的当事人；债务人是债的关系中有义务按约定的条件向另一方承担为或不为一定行为的当事人；2、债权人是借出款项的人，是债主；债务人是欠别人的钱，是欠账人。 相关法律规定 《民法典》第一百一十八条，民事主体依法享有债权。